災害時の人道アクセスを考える

自衛隊による物資支援（出典：陸上自衛隊第１師団ホームページ）

ようこそ、ポッドキャストシリーズ「日本における人道支援のリスク」へ。ホストのジョエル・チャレンダーです。そして今回もチャールズ・マクジルトンさんをお迎えしています。今回は、人道アクセスの在り方を掘り下げます。あなたや、あなたが所属している組織が実際に被災地に立ち向かう方法を見ていきます。アクセスの交渉に関して避けるべき間違いにはどのようなものがあるのか、優先的に考えるには何が大切かを考えていきます。

ジョエル：前回、第2回のポッドキャストでは「支援」について取り上げましたが、今回は「日本における災害時の人道アクセス」について検討します。人道支援の現場で、グループや所属組織と共に災害地へ実際にアクセスする際、避けるべき簡単なミスは何でしょうか？ まず、日本での人道アクセスに関する良い経験・悪い経験を共有していただけますか？

チャールズ：「人道アクセス」と聞くと、多くの人は地方政府や武装反乱勢力との交渉を思い浮かべ、難民や支援を必要とする人々に援助を届けることを妨げる状況を想像するかもしれません。これは確かに人道アクセスの典型的なイメージです。

しかし、日本における人道アクセスとは、交渉よりも「調整」と「物流」に重点があります。日本では武装勢力との交渉は基本的に不要であり、むしろ、調整と物流の枠組みの中で他者と協力して支援を実施する点が特徴です。ですので、「アクセス」という言葉の背景にある意味を、日本の文脈で捉えていただきたいと思います。

アクセス交渉におけるNGOの落とし穴

ジョエル：では、日本の災害対応において、NGOは既存のシステムの中でどのように活動すべきでしょうか？ 注意すべき点とは？

チャールズ：最も初歩的なミスの一つは、「現地に行けばそれで十分」と考えることです。他のNGO、NPO、宗教団体、地方自治体、自衛隊など、あらゆる関係者と協力しない場合、その支援は効果を持ちません。

重要なのは、「アクセス＝他者との関係性の構築」と捉えることです。適切な支援を、適切な人に、適切なタイミングで届けること。これは人道支援の原則です。そのためには、現場にいるだけでは不十分で、現地での信頼関係が不可欠です。

ジョエル：東北地方の地震や熊本地震、最近では能登半島地震のような災害において、支援団体は現地でどのように受け入れられるのでしょうか？ 特に、車両で到着した際の対応についてお聞かせください。

チャールズ：石巻での3.11の経験をお話しします。私たちは翌週末、4トントラックに救援物資を積んで市役所に到着しました。朝7時か8時ごろだったと思います。私は身分証を提示しましたが、対応した職員は「ありがとう」と言って立ち去ったのです。

近くではNGOやNPOが物資を配布しており、「一緒に参加できますか？」と尋ねたところ、「いいですよ」と言われました。しかし、私のミスは「彼の立場で考えなかったこと」です。彼は家族や友人を失っていたかもしれない。少なくとも深く傷つき、圧倒されていたはずです。

私は日本語を話せたので名刺を渡すなど文化的な配慮をしましたが、そんなことよりも「彼の心理的状況」を理解すべきだった。支援を拒絶されたのではなく、状況を受け入れられる状態にいなかったのです。