1. 可能な限り多くの避難所の開設

発災した災害や被災者の状況などによっては、避難所の収容人数を考慮し、あらかじめ指定した指定避難所以外の避難所を開設するなど、通常の災害発生時よりも可能な限り多くの避難所の 開設を図るとともに、ホテルや旅館などの活用なども検討すること。 
※内閣府　避難所における新型コロナウイルス感染症への更なる対応について
http://www.bousai.go.jp/pdf/hinan_korona.pdf

（内閣府　4月7日「避難所における新型コロナウイルス感染症への更なる対応について」から）


今までも避難所は過密状態でした。当然、3密を避けられる状態にはなりません。さらに都市部では避難場所も避難所の数も足りていません。ソーシャルディスタンスで2メートルの距離を置くなんてことは、とてもできそうにない避難場所や避難所が多くあります。もともとホテルや旅館を利用することは被災後に適用される災害救助法で対応していました。でも、災害が起こってからホテルや旅館を探しても利用できないことも少なくありません。事前に決めておくことは重要です。

この国の方針を受け、すぐに動き出した自治体もあります。

昨年10月の台風19号で避難場所が過密状態になった長野県では、4月10日市町村にホテルや旅館活用の通知を出しています。素早いですね。さらに防災科学技術研究所と協力し、県内のホテル・旅館と指定避難所の位置情報をデジタルデータ化。市町村の検討を促すことにしています。

https://www.shinmai.co.jp/news/nagano/20200414/KT200413ATI090027000.php

ただ、すでに緊急事態宣言が出されている自治体では、ホテル・旅館は新型コロナウイルスに感染した軽症者の滞在先としても検討されています。そんな中、災害対策としてどれだけのホテルや旅館が確保できるものなのか、未知の部分もあるでしょう。

避難所は、今まで以上に行くのは大変になる可能性を想定しておく必要がありそうです。

多様な避難所が確保されたとしても、さらに問題もあります。ガイドには、こんなことも書かれています。

複数人が同じ空間に居住するタイプの避難所（体育館、集会所などの従来の避難所のイメージ）では、2メートル四方の空間を確保したとしても、空間の隔離がされていない、トイレなどの共有空間がある、居住者がすれ違う状況がある、といった状況がある限り、感染リスクはなくならないためクラスターが発生する。

（ガイドから）


共有場所に多くの人が集まってしまうことになるので、クラスターが発生するリスクがあります。学校のトイレは数が少ないです。支援物資の仮設トイレは届かないかもしれません。2メートル離れて順番待ちということになると、トイレの列はどこまで長くなってしまうのかと思います。居住スペースまで伸びそうです。

さらに怖いことに、避難所での3密の問題は避難した人だけではありません。

ガイドによると

・災害対応の執務室などが3密状態になる
・これまでの避難所と同じ運営をしようとする（3密状態になる）
・感染拡大を恐れて炊き出しができない
・避難所（従来型の避難所指定されている場所を想定）に感染者が出ても、隔離する場所がない

（ガイドから）


という問題も指摘されています。

炊き出しできない可能性、想定していますか？

感染した方が過ごす場所は確保できるのでしょうか？

今までの避難所運営では、全く対応できないかもしれないということが、これだけでも伝わってきます。

炊き出しも期待できない可能性が。。。（写真はイメージ／出典：写真AC）

それだけでなく、そもそも

外部からの被災者支援が見込めない（その地域の行政、事業所、地域住民でなんとかせざるを得ない）

（ガイドから）


という、地域住民だけで災害対応を乗り切らなければいけないリアルについてはどうでしょう？ 今、災害が起こるとボランティアは来ないのです！　熟練した自治体からの応援も来ないかもしれません。それなのに従来の避難所運営では足りず、新型コロナウイルスの感染防止対策もしなければいけないのです。このリスク、どこまで考えられているでしょうか。

他方で、「いや、私はそれでもボランティアに行く」という熱い思いを持った方もいるかもしれません。でも、それについては、

リスク軽視している個人支援者（ボランティア）が災害発生により被災地に移動、滞在する可能性がある

（ガイドから）


と指摘されており、ボランティアに行くことも迷惑になってしまいます。

さらにガイドには

・医療資源の逼迫が起きている可能性があり、どんな疾患でも軽傷の場合は医療にかかれないかもしれない（その場合の対応を整理しておく必要あり）
・医療崩壊している場合、避難所で亡くなる人も増えることが想定される（避難所で（病院以外で）死者が出た場合、検視が必要なので警察に連絡

（ガイドから）


とあります。

支援者なしで、新型コロナウイルス対策も含めた避難所運営を地元で実施しなければならない状況は相当過酷です。でも、まだどこも訓練していない。これからの災害が本当に怖いと思うのはこの点です。